寇准叹道：“是啊，很多🛱☧🁱都是一户🌇☨一人，丁壮差不多都死光了。”
大家蹙眉，😍都是老弱妇孺，这可怎么种田过活🆝🐣🁧？
寇准说道：“这件事我早有对策。”
戴立文说道：“什么对策？”
寇准说道：“募🛂民之策，只招单身汉家郎，不仅送十亩田，若是与羌女结为夫妇🛩🟁，还送布帛等彩礼。”
这是寇准和叶尘想出的化夷之策中的一个，这七千多羌族人里，有两千多适龄女子，要么未🌝⛫🝖嫁，📧要么是寡妇。引入两千多汉人结为夫妇，山神镇的人心根基就稳了。
两千多汉人一来，山神镇🛱☧🁱就不复羁🌇☨縻之地，得如内地州县一般管治，戴立文并不笨，略一想便明白了这其中的深意。
寇准又补充说道：“这也是长期之策，不可能🆝🐣🁧一下就涌来两千多汉人。而且在招募汉人的同时，也会以山神镇为中心，劝诱周边一些羌人山寨归服王化。”
“事实上🃵🜌，按照老师的意思，这里只是起步或者说试点而已，老师志在将整个西北，乃至西域的所有异族都终归王化，怎可拘于此地？所以⚓🐾🅞，山神镇立镇之始，我就以州县制管治。”
寇⛥🜠准这话让六人呼吸急迫，相互对视，眼中都闪动着炽热的光芒，这一句“志在将整个西北，乃至西域的所有异族都🄇终归王化。”，可非读书人泛泛之言，而是实义，祥符王果然一代帝王人杰，寇准果然是祥符王得意弟子，如此重要的事情祥符王都交给他做，跟着寇准，岂非前途无量。
如寇准所说，🌅☔⚲山神镇就是以内地州县制而立，州县制的核心是🗓🛈🚛什么？编户齐民。这个时代编户大致分两套体系，一套是沿袭古时籍贯和赋税征发所立的乡里制，一套是按人户和治安所编的都保制，也即保甲制。
山神镇就是一张白纸，寇准自然可以💤📲从容勾画。他也没有搞什么新鲜玩意，毕竟编户这事。在后世都是头等难题。难就难要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地（产业）的联系问题。而人和地（产业）又从来都是在变化的。
要知道，即使在通讯技术已非常发达的后世，也无法实现人与地的完全统一。找人可以，由人找地（产业）就难。找地（产业）找可以，由地找人就难。除非完🎪全🖑把人绑在地上。
从民国到共和国前期，其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡♠里制（乡村🝣🍁制），一套是赋税差役体系的保甲制（生产队制）。
当然，这一点寇准是不知道的，但是从后世来的叶尘知道，并且和寇准进行了讨论。因此寇准以镇领都，里只作为一个地域区划。目前山神镇就设一镇十三都，🎪都保下设大保和小保。七户一小保，二十一户一大保，都保则在一百到三百户之间。而另设的四里，则是按照山神镇民居的四个片🙱区划分，如城廓户的坊一样。各个里的管理由他所指定的里正负责，里正也基本都由住在该里内的都保户充任。
“寇公子，山神镇还是羁縻之地，🌇☨朝廷又不征税，编来作什么？”戴立文虚心请教。
寇准笑道：“眼下山神镇人户虽多，却是寡妇🆝🐣🁧、孤女、老弱为主，这些畸零管带户算🙄🇴不得正户。只有等汉人户多了，才可能被朝廷纳入州县正制🛌🛂，这一点毋需担心。编户还是为了谋公财啊。山神镇现在是一穷二白，只能把大家组织起来干活。”
这么🃗一说。大家就明白了，寇准现在编户。更多是为了征发差役，只不过这🅊🄶差役是给山神镇自己搞建设。开荒🈒♛、耕种、修沟渠，要干的事还真不少。
戴立文说道：🌅☔⚲“🛂寇公子，那我们能作些什么？帮寇公子你谋划？还是让我们去督工？”
寇准没好气地🌅☔⚲道：“督工？你们能开渠还是能种🃭🛃田啊？”
戴立文等人顿时一脸尴尬羞愧，他们的确不知道如何开渠种田，不过关于如何盖房子，戴立文却是🎨📣知🟔🜸道一些。