九月四日成立编制馆，组成了由杨士琦、孙宝琦具体负责，金邦平、张一麟、汪荣宝、曹📣汝霖为成员的，官制编篆起草委员会。
不久章宗详、陆宗舆也参加了进来。
办公地点就设在北京海淀的朗潤园🍰🝝。🉄以上这些人除了袁世凯的幕僚之外，就是从国外回来的留学生。
这些人思想前卫，眼界开阔，敢想敢干。
其中四个留学生，也就🟉是汪荣宝、曹汝霖、章宗详、陆宗舆被当时的人们称做官制改🛳☷革的“四大金刚”。
袁世凯几乎一直在那里亲自坐镇，和这些年轻人在一起，他也很振奋。觉得自己📔也回到了年轻的时候🇳🜥🄓。
一个月后，官制改革的方案制订出来了。
主要内容除了裁撤军机处、吏部、礼部、都察院，合并精简一些机构外，增设了审计院、资政院、大理院🕐🈱🂋、行政裁判等具有现👐🈁代🙈🈜⚮性质的行政机构。
依据内阁官制，内阁政务大臣由总理大臣1人、左右副大臣各1人，各部尚书11人组成，“均辅弼君上，代负责任”，“凡用人、行政一切重要事宜”，由总理大臣“奉旨施行”，并有“督饬纠⛆查”行政官员之权；皇帝发布谕旨，内阁各大臣“皆有署名之责，其机密紧急事件，由总理大臣、左右副大臣署名”，关涉法律及行政全体者，与各部尚书联衔署名，专涉一部者，与该部尚书共同署名。
成立责🛝🝘任内阁🆫💞无疑比过去不负政治责任的军机处🔪🃙是前进了。但是，如此之内阁是不是真正的资产阶级立宪国家的责任内阁呢?显然不是。
从形式上看，君主立宪国家的总理🍰🝝大臣只有1人，这一方案则增设了两名副大臣，认为🅊🄹“维新伊始，机务尤繁，不可无分任之人为之参赞，必援立宪各国首辅🌼🄟⚝一人之例，尚非其时”。
从内容来看，一般君主立宪国家的责🉄任内阁均对国会负责，国会是资产阶级民主在政权组织形式上的主要体现。尽管袁世凯认为目前条件不成熟，国会一时难于成立，然而作为一个全面的预备立宪的改革方案，也应🆫💠📌将国会的性质、权限以及与责任内阁的关系等等明确规定下来，以便向着这个目标迈进，体现立宪的基本精神。
这个草案最核心的内容是设立责任🍰🝝内阁，主管国家行政事务。把💋🐑这个方案拿出来后，袁世凯可谓春风得意，豪气干云。
让他想不到的却是遭受到了一连串的打击。
我们说过了，一般说来，一个人努力做事，🃭也做出了很突出的成绩，一般说来是会受到上方🕒的肯定的，袁世凯也不例外。
他在直隶的政绩，有目共睹，因此朝廷之中对他是一片赞扬之声。🚧
但是，自🎲🕃从袁世凯♜热心朝廷事务外，形势变了。🔪🃙
特别是一九零六年以后，革命党人常🉄以反满为口号。比如中山先生提🕀🆠🐿出的驱除鞑虏，还我中华。这样，在清👌🙑廷的满人中也出现了排汉的思潮。
对汉人处处猜疑，不信任，特别像袁世凯这样的手握军权的🞠一方诸侯。🛖
也就是说，在朝廷♜，已经有好多人看袁世凯不顺眼了，只是苦🎯于无处下手，苦于找不到机会。
这下子机会来了，也有处🏀下手了，就是袁世凯拿出的这🂫👳个官制🎯改革的方案。