甄封、佐贺赖原、长崎秀乡、近乡津野、迟胄、李继等海东诸雄赶到海州时，林缚尚在寿州巡政🚢🕃。
他们则在靖海水师都指挥使葛存信、参谋军事杨释、海州知府罗艺成、登海镇师指挥使陈渍及随行跨海过来的济州府都督陈恩泽及黑水洋社掌事周广东等人的陪同下，🝘先考察海州府的军政。
站在云台山的主峰之上，🏫往西北眺望，🔚🁌🄔在海州旧城之外，后台山与中台山之间的军垒营房鳞次栉比，仿佛🙫🍘🈙巨大的营城。
后台山外港口里驻泊着数以十计🚟🔬的大型海战船，东西连岛的北端，耸立于防寨之中的🕛巨大灯塔，仿佛立于崖头的小峰，在黄昏的暮色里仿佛渐次明亮的大星。
而在后云台山🖤🔤🂩的南麓，则是一条新开辟的运河直直的🍇通往西面的沭阳、宿豫等地而去，使海港与徐泗腹地相接。
即使东海寇鼎盛时期，海东与中原的联系实际上都没有彻底的断🄰过。
而🍫在淮东称霸东海以后，济州岛到海州、鹤城的航程更是最短🞍💵🖎缩短到三天、使福江岛、松浦港到海州、鹤城的航程缩短到五天之间，海东与淮东的联络更是密切。
甄氏、佐贺氏、近乡氏以及李氏、迟🏍😰氏，为了表示对淮东没有异心，同时也要学习淮东的新匠术，常年有数百子弟在淮东或事商贸或入学，更有甚者，李氏、迟氏更有数十子弟加入淮东军出任将校，领兵作战——这些都极大的促进了海东与内地的联系。
故而甄封、佐贺赖源、近乡津😻野、迟胄等人说是首次来中原，🞍💵🖎但在此之前对中原一点都陌生。
想到淮东能在短短三四年间，将🚟🔬海州这座滨海临战的🍇盐业小城，改造如此规模的军港大城，驻以五万精锐雄师，直接威慑燕胡控制的鲁东地区，甄封等人犹能感受淮东的强大之处，实非高丽、扶桑等寡民小国所能对抗。
甄封等人这次跨海西渡来觐见林缚⚉，一是面贺国公府开府治政的盛事，二是应林缚之邀，来海州商议扩大高丽战事，三来是议将来海东地区的权力分属……
扶桑及高丽以及儋⛠罗等国历来都是⚉中原王朝的藩属国。
只是燕胡在辽东崛起后，清水司一战全歼高丽在北方边疆屯驻的十万精锐，高丽遂在国相左靖等人的控制下，彻🃳底的沦为燕胡的附庸。而东海寇势力盛时，扶桑、儋罗与中原的联系也告中断。
元越对地🅡方🕻🎷控制力尚助处于崩溃的地方，又怎么去管🍇辖高丽、扶桑等藩属国？
崇观十一年，林缚率水步军精锐万余人跨海东征，在松浦、西归浦诸战里，重挫佐贺氏及高丽水步军，使佐贺氏、近乡氏及高丽甄氏等家降服，彻底打通海☂☉东的商道。
林缚除了在海东地区设立济州、福岛两处受淮东军司直接辖制的自由贸易港外，还又将松浦、平户等地从九州岛割出来，设立名义上受儋罗国辖管的东州都督府，并在海东地区以马一功为首，维持兵额多达一万五千众的海东行营军武备，以维持淮东在海东地区的强势存在。
不过，一方面，出乎隐藏实力的目的，一方面林缚当时还没有掌握中枢🄅🞝，故而也没有办法以元越的名义直接给扶桑及高丽国下国诏，对海东势力进行正式的权力划分。
公府治政以来，林⛠缚正式掌握元越的军政大权，枢密院之下设外藩司，直接管理藩属事务。高丽国王以及扶桑最高执政太宰的任命，至少在名义上，都需要得到元越朝廷的国书授诏，才算名正言顺。
当然，以往元越对海东没有节制力，只是名义上拥有宗主国的地位，对高丽📧🝓及扶桑的权力更替没有什么约束力。高丽及扶桑承认元越的国书授诏，只是给元越脸面🗼♘，即使不承认，元越也🚾😽无可奈何……
但到这时，特别是国公府在海东地区以济州都督府及海东行营军强势存在着，国书受诏的意义就发生根本性的变化。使得国公府直接干🝿🝿涉高丽及扶桑的权力更替，除了有正当名份外，还有强大的威慑性跟操作性。
这一次，林缚将直接以枢密院的名义立国书传诏，封甄氏为🝫🎇高🞍💵🖎丽忠烈王，废除李氏的王爵，授权高丽忠烈王甄氏召集高丽民众推翻受国相左靖把持的李氏伪朝；也将强令扶桑太宰府迁往九州岛，由佐贺氏及近乡氏轮流执掌太宰府，🟇🚾以治扶桑国政。