隆庆元年二月十九日，大明报社正式成立，为正五品建制。并以左春坊左庶子申时行兼任报社社长，修撰余有丁为总🝋🉢编辑，从各部院划转了部分书吏去报社任职。
报社所发报纸称《大明公报》，又简称“明报”，以“天下为💮公”为宗旨，取“大道🙥🌠🀞之行，天下为公”之意，每十日一刊，其内容分为天下要闻、政论、学术理论、民生之事。
又发副刊“京报”，每五日一刊，内容以京城要闻、戏剧、行业信息为主。其内容来源则主要为约🝑稿、采编及作者主动投稿。🏆
报社的设立颇有一番波折。
在张居正拿着他修改过的办报条文及报法送至内阁商议时，众阁臣之间💯🕚便进行了一番争论。🝱🎻🖒
诸位阁臣争论的不是🌧🁚🆘是否设立报🎯社的问题，而是报社归属及官员人选的问题⛑🙨。
虽然因遗诏之事，四位阁臣之间闹得很不愉快，但无论是徐阶还是郭朴、高⛑🙨拱，都对办报之事深感兴趣，并一致同意报社的设立，李春芳这个老好人自然也无异🁟议。显💏然，他们都意识到报纸的价值。
徐阶认为报社应隶属于翰林院，以院中的翰林为报🖸🗙🜄纸编撰者；而高拱、郭朴则认为报社应设立在礼🝑部之下，以礼部掌教化之事为由。
对🕼🎺于报社官员问题，徐👓阶与高拱也各有人选。
后张🏟居正道，大明报社为⛮🝱🏀朝廷官方报社🙼，代朝廷立言，岂能以部院领之？
建议报社应单独设立，各部院可自行单独办报，但所办报纸只能登载其职权范围内之事。并建议以左春芳左庶子申时行掌大明报社。🝓
四位阁臣🏿☑⚕经过商🎽🖧议后，均同意了张居正的建议。🏭
大明报社成立🎣💼之事，在经过内阁票拟，司礼监批红后，送予六科时，引起科⛑🙨道言官🌧一片哗然。
六科封驳了奏章，并开始了新一轮的争论。
一些六科给事中、各道御史纷纷上书，以报社有违祖制，若民间效仿容易🞞扰乱人心，又🈀浪费钱财为由，反对设立🗝报社。
但在内阁🏿☑⚕的全力支持和各部院一些有识之士据理力争之下，大明😿🖕报社最终顺利成立。
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张敬修得知大明报社顺利成立，心中颇为振奋。若非现在是🏟隆庆帝朱载坖当政，🂊🍆要设立大🇧🚿🙉明报社绝非易事。
兴奋之下，张敬🎽🖧修想到倭寇之🜞患及隆庆开关，对即将进行的院试都不在准备，而是苦思数天，写下了🌠🀝♝《海禁弊论》，投稿到大明报社。
“海滨民众🀹🁯，生理无路，⛮🝱🏀兼🛷♞🉡以饥馑荐臻，穷民往往入海从盗，啸集亡命”
“海禁一严，无所得食，则转掠海滨”