此次跨海来觐见林缚的，除了海阳郡都🎳督甄封之外，还有筑紫国执政🅈🄣⛄佐贺赖源、日向国辅政家宰近乡津野、东州都督迟胄、儋罗国王世子李继等人。
他们都是崇观十一年林缚亲率淮东水步军精锐跨海东征、西归浦战事之后🆟🐵🄏，由淮东扶持起来的海东诸雄。[bsp;此时新任才三个月的济🃒🗒州都督府陈恩泽及黑水洋船社执事周广东，也陪同甄封、左贺等人一起到海州候驾。
海州原隶沂🚋👴州、改隶淮安😦，又归为淮北盐监司♞🉣冶地。
海州地处鲁南丘山与淮泗平原之交，沿海岸线有近三百里、纵深百里，盐田几🖦🔺近千万亩。盐政改制以来，林缚正式设立海州府，除旧县外，另外分拆出赣榆、新浦、灌云三片军屯农场。
青州战败之后，楚铮等青州诸人一面坚持在沂蒙山区抵抗、牵制胡虏及新附汉军往南扩张，🖶🗆🙔一面组织青沂民众往南撤退。
徐沂之间🃒🗋🚆，之前就容纳了上百万流民，民户盈实，也没有多余的土地🅈🄣⛄用来安置人青沂等地往南迁移的民户。
淮北沿海地区，虽有大片的荒滩废地，多达🝊🇫数百万亩之多，但多贫瘠的盐碛地、滩涂🛸地，易受海潮相侵，早年主要作为盐区⚹🖔的草场使用，盐户居其间困苦不堪。
南迁民户分散开来，以个人能力根本就无法成片的去开垦这些贫瘠的盐🔚🁊🄉碛滩地。
为了不使南迁民户沦为赤贫、流民，除了允许富裕的青沂农户迁往寿、濠、扬、淮等府自行购地安置外，林🏀缚另将近十二万户从青沂南迁的民户编入工辎营，在海州府之下设三大屯区安置。
海州府屯田以六百户设一屯营，共设屯营⚔👆🆨一千♞🉣一百余座，分归八十九个乡司👠辖管。
设乡司、屯营集体开垦荒滩、修堤开河、改良土壤的效率，绝对不是民户🆟🐵🄏所能比的。
除了军司五年以来累计达一百万银元的拨款外，三大屯区🜑🁝还向淮东钱庄支借近两百元银元的垦殖款，用于购入大量的铁制农具、骡马耕牛、大小船舶、造窑烧砖、烧石灰，种植耐盐碛♽🍴🌗、耐🎯🔨🃌潮涌的树草。
从正式设屯区以来，四年时间里，硬是修成长一百四十里的捍海堤，将灌河👠截曲取直，使通沭水、泗水，又在灌河两边挖掘六塘河、新沂河等灌运接合的运河数📁🗼条，用泛淤法改良土壤逾两百万亩，目前已经能使海州府百万口户产粮几乎做到自给自足，修建的棚屋瓦舍更是数以万计。
当然，枢密院在海州府直接投资最大的，⚔👆🆨还是海州军港的建设🞃。💷
海州处于鲁中南丘山与淮北平原的交野处，境内的云台山系是泰沂诸山的余脉，云台山系在海州境内又由南云台、中云台、后云台🁷、东西连岛等五座山脉组成。
东西连岛位于海中，与后云台山🅌相去五六里，但就是五🙎六里的海域，成立淮北地势最为优😹良的大型海港资源。
后云台山势直侵海中，使得沿海多陡岸、少淤滩，甚至能叫林政君级超大型海船直接靠泊，而南北纵深十数里的东西连岛屏护在外，使得海州港不受大风、大潮📁🗼的侵袭。
此外最关键的一个因素，就是从高丽半岛南端所形成东海环流里有一股常年都存的分支洋流，能直接直👇接抵达海州东西连岛，也就是说，从济州岛西归浦海港出发的🈱海船利用这股洋流，甚至不用测星术，就能直接跨海摸到海州外的近海域……
此外，海🃒🗋🚆州西依沂州，北临鲁南莒县，是徐泗防线的重要组成部分。
在海州驻水步军，走陆路😦可以进袭莒县、诸城、即墨等鲁南诸县；走海路可直接打击鲁东南及鲁东沿海——这样就迫使燕胡不敢主动打开胶莱河道的封锁，使其在鲁东南、鲁东沿海只能采取禁海迁界、消极对抗的焦土策略，从而使其根本没有办法利用鲁东南、鲁东沿海地区。
从永兴三年以来，淮东靖海第二水营即现在的靖海水师，就逐步的将海州港作为主驻港，而新设立的登👇海镇师驻地也设于海州，🞶😭🄪加上之前徐泗防线在海州驻军，海州聚集的水步军已经达到五万之众。